濟南中小學錯時彈性上放學：權限下放 學校自主確定

南山游俠

　16日下午，濟南市教育局會同交警、城管等多部門聯合召開“綠色出行 美麗泉城”活動新聞通氣會。記者從會上了解到，為了緩解上放學期間校園周邊的交通擁堵，濟南市中小學將全面實施彈性上放學，并對早到或晚走的學生加強管理，做到“早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有管護”。
　　至于如何錯時，教育部門表示，權限下放，由學校根據所處地理位置、周邊交通環境、學生家庭狀況、家長職業及學生上放學出行方式等情況，科學確定，無需報上級主管部門審批。

　　緩解校門口交通擁堵
　　濟南全面實施錯時彈性上放學
　　每到上學放學時間，濟南市相當一部分校園周邊就成了交通擁堵的“重災區”，不僅影響市民出行，也給師生出行安全帶來隱患。
　　如何進一步緩解校門口的交通擁堵？3月16日下午，濟南市教育局會同交警、城管等多部門聯合推進“綠色出行，美麗泉城”主題教育活動，倡導學生和家長樹立綠色出行理念，提高文明交通意識，疏解“校門口的擁堵”。
　　在公布的幾項治堵舉措中，其中一條備受關注，那就是濟南市中小學將全面實施錯時彈性上放學。堅持“區域之間、校際之間、學段之間、年級之間、季節之間”錯時的原則，各級教育行政部門要指導所屬中小學根據學校所處地理位置、周邊交通環境、學生家庭狀況、家長職業及學生上放學出行方式等情況，科學確定彈性上放學時間。
　　在實施錯時彈性上放學的同時，濟南市教育局要求學校對早到或晚走的學生加強管理，做到“早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有管護”。
　　另外，全面開展“綠色上放學，做文明出行小使者”實踐活動，倡導離校較近的學生步行上放學，路遠的學生乘公交車上放學。對部分確需開車接送的家長，引導其避開擁堵點，即走即停、規范停車。
　　濟南市教育局相關負責人表示，為了治理校門口的交通擁堵，還將積極穩妥地推進定制公交和校車公交化工作。同時，新建改擴建的學校要考慮配建學生食堂，破解學生小飯桌的難題。“繼續堅持零擇校和零擇班，讓學生就近入學，這也是解決校門口擁堵的治本之策。”
　　如何錯時彈性上放學
　　權限下放給學校，各校根據實際情況確定
　　在今年剛剛結束的全國兩會上，教育部部長陳寶生也提出了中小學校應實行彈性放學的理念。這次濟南市教育局正式提出了全面實施錯時彈性上放學的措施。消息一傳出，便引來眾多家長熱議。“怎么彈？上學和放學分別彈到了幾點？”市民劉女士迫不及待地問。
　　對此，濟南市教育局相關負責人解釋，所謂“彈性”就是市教育局給各個區縣教育局、各個學校一個時間區間，由學校根據實際情況自主決定。“舉個例子，小學7點20到8點之間，都可以作為上學的時間。” 該負責人介紹，以前濟南市任何一所中小學校，如果想調整上放學時間，都需要按照規定逐級上報濟南市教育局基礎教育處進行審批。近些年來，隨著依法辦學行為的推動，在學校上放學的時間上，結合治堵治霾的要求，學校可以根據實際情況，采取錯時彈性上放學的做法。“下放權限，錯時彈性上放學的主動權下發給了基層學校，不需要逐級上報給濟南市教育局進行審核備案。這樣也符合學校發展的實際，也有利于少年兒童身心健康。”
　　濟南市教育局基教處相關負責人介紹，目前濟南市城區的中小學校每天的放學時間都采取了分年級分學段錯時的辦法。一二年級是低學段，孩子長期久坐對身體發育不好，放學最早；三四年級其次，最后是五六年級。“現在校際之間、區域之間都允許根據不同的情況采取不同的上放學時間，滿足了學校自主辦學的實際需求。”該負責人補充說，學校錯時彈性上放學，要確保學生的安全，要確保國家規定的課程時間要上完。
　　盡管放學已經錯時，但目前濟南市中小學每天上午的上學時間大多為8點到校，鮮有學校實行錯時上學的辦法。
　　去年年初，為治理交通擁堵，濟南市曾制定了錯時上下班的初步計劃，其中包括市區內各區（含高新區）中小學，內容為濟南市區內小學上學時間早上原則為8：30-9：00，下午離校時間原則為3：50-5：00；初中上學時間早上原則為8：00-8：30，下午離校時間原則為4：30-5：30；高中上學時間為7：30，下午離校時間為5：30。
　　家長不錯時上下班
　　錯時上放學實現起來有難度
　　“如果家長不錯時上下班，學生錯時上放學如何實現呢？”在記者的采訪中，無論是學生家長還是學校老師，都提出了這個問題，因為目前濟南市還沒有實行錯時上下班。
　　“錯時上放學，比如早上晚一點上學，孩子理論上可以在家多睡一會兒，但家長如果7點出門去上班，怎么可以讓孩子8點出門上學呢？”一名雙職工學生家長表示，實現學生錯時上放學的前提是，先實現家長錯時上下班。
　　多名家長表示，此舉措有利于治理擁堵，緩解交通壓力，但操作起來存在實際困難，比如在事業單位、企業或個體上班的家長時間各不相同，老人或專人接送孩子，還是雙職工父母自己帶孩子情況也不一樣。
　　濟南一所小學的校長表示，學生錯時上放學后，而家長上下班不錯時，勢必造成兩者的時間矛盾。“現在父母是送學生上學的主力，基本是家長在上班路上順道送孩子，如果學生上學時間推遲，家長上班就要遲到。為了不遲到，家長肯定還是按照原來的時間送學生。”
　　另外一所學校的校長也表示，錯時上放學有利于老師上班和學生上學，但她同樣認為真的實行起來比較困難。她說現在學校要求學生8點10分到校，但有很多家長為了上班，7點多就把孩子送到學校了。因為一部分家長的工作性質決定了他沒有條件晚送孩子，所以即使是推遲了上學時間，可以預計，還是會有很多家長早送孩子。“但對于學校來說，就要安排老師值班，確保這些早到的孩子有老師負責。”學校對此比較犯愁，值班老師安排起來也是件麻煩事。
　　“無論是學生早到還是晚走，學校都會安排老師負責看管，但目前這些值班老師的服務多數都是義務的。”濟南市教育局相關負責人表示。
　　今年的全國兩會上，教育部部長陳寶生表示，教育部鼓勵各地創造條件，鼓勵中小學校實行彈性放學時間。實行彈性放學時間后，首先政府購買服務的方式給予學校一定補貼。另外，和家長適當收一些費用。

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