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1樓
為什么“中華人民共和國征地拆遷補(bǔ)償暫行條例”是假的?
--本文筆者:尹利兵律師
在征地拆遷矛盾愈演愈烈的今天,經(jīng)常遇到老百姓打來的電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢,向律師求證我國現(xiàn)今是否存在“中華人民共和國征地拆遷補(bǔ)償暫行條例”這一法規(guī),經(jīng)過本人無數(shù)次核實,我不得不無數(shù)次給予他們否定的答復(fù),我真心地希望中國目前有一部這樣能夠反映老百姓心聲的良法,但是目前只能是一種奢求。下面,筆者就從法律的角度來分析一下,為什么“中華人民共和國征地拆遷補(bǔ)償暫行條例”(以下簡稱“暫行條例”)是假的?
首先,從該暫行條例的法律效力來看,既然是“暫行條例”,按照我國《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定,是指國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。這就說明所謂的“暫行條例”從效力級別上肯定是行政法規(guī),只能以國務(wù)院令的形式發(fā)布,很顯然,網(wǎng)上盛傳的“中華人民共和國征地拆遷補(bǔ)償暫行條例”卻以“胡錦濤主席令”的形式予以發(fā)布,與我國法律法規(guī)嚴(yán)重矛盾。
其次,從該暫行條例的立法目的來看,所謂的“暫行條例”表述為:“為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,為人民建設(shè)更美好安寧的家園,方便交通,充分發(fā)揮現(xiàn)代交通工具的便捷,用時間縮小邊遠(yuǎn)地區(qū)的距離,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,希望廣大人民群眾支持配合,特制定本條例。”僅從文字表述上來說,該條內(nèi)容缺少法言法語,毫不嚴(yán)謹(jǐn),沒有說明其制定該“暫行條例”的法律意義何在?用口語化的語言來迎合普通老百姓的心理需求,不符合我國制定法律法規(guī)的立法目的表述習(xí)慣。
第三、從該暫行條例的立法依據(jù)來看,“暫行條例”沒有說明其條例制定的依據(jù)何在?其依據(jù)的上位法是哪些法律法規(guī)?在沒有明確其立法來源的前提下,其能夠產(chǎn)生的法律效力及產(chǎn)生多大的效力都將得到質(zhì)疑?同樣,對于該“暫行條例”的適用范圍,在法律條文中也無從體現(xiàn),貫徹的基本原則等等都有欠缺,缺少基本的法律生效要素。
第四、從該暫行條例的條文結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容來看,“暫行條例”對條文章節(jié)的設(shè)計雜亂無章,沒有按照我國《立法法》明確規(guī)定的要求來執(zhí)行,沒有根據(jù)內(nèi)容需要把其分編、章、節(jié)、條、款、項、目。另外,對該暫行條例的修改和廢止程序毫無涉及,也沒有題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。其具體內(nèi)容同時涉及到征收集體土地和國有土地,包括兩種不同土地性質(zhì)上房屋的安置補(bǔ)償、果樹青苗補(bǔ)償?shù)葐栴},不區(qū)分實際情況,不分區(qū)域不分地類完全沒有任何細(xì)化條文,主觀臆想地把全國所有的情況通過一刀切的形式加以硬性規(guī)定,這顯然是十分荒謬的。
最后、從該暫行條例的制定程序來看,根據(jù)我國《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定,行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草,國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。行政法規(guī)在起草過程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。行政法規(guī)起草工作完成后,起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿,審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。行政法規(guī)簽署公布后,及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
從上可知,制定一部法律法規(guī),需要經(jīng)過十分復(fù)雜的程序,不可能完全是閉門造車杜撰出來的,事先事中事后都需要有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民積極參與?為什么只要具有基本法律常識的人來說,就可以判斷出“中華人民共和國征地拆遷補(bǔ)償暫行條例”是完全虛構(gòu)的呢?其最直接的核實結(jié)果就是我們不能從政府或法律規(guī)定的其他正式途徑來獲知“暫行條例”的文本內(nèi)容,其在法律和事實完全就是根本不存在的一部虛構(gòu)行政法規(guī)。
綜合以上幾個方面的分析,所謂的“中華人民共和國征地拆遷補(bǔ)償暫行條例”事實上是不存在于中國法律體系當(dāng)中的,至于其為什么一度能夠得到廣大被征地拆遷老百姓的支持和熱捧呢?這反映出人們對當(dāng)前我國征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)過低的失望,現(xiàn)有的政策不能滿足人們?nèi)罕姷膶嶋H需求和現(xiàn)實利益,法律的滯后性已經(jīng)嚴(yán)重了影響了人們?nèi)罕妼侠碚鞯夭疬w安置補(bǔ)償?shù)钠诖罱K致使個別網(wǎng)友網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺來自行臆造出一部現(xiàn)實生活中并不可能達(dá)到同類標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī),這只能說明中國法律與現(xiàn)實的某種無奈!
值得欣慰的是,目前我國立法部門已經(jīng)著手開始修訂《土地管理法》,在2011年1月21日出臺實施了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之后,有關(guān)部門也正在起草《集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,希望上述法律法規(guī)能夠盡早頒布,以便從立法層面上化解老百姓對征地拆遷安置補(bǔ)償問題的怨言。
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